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常熟市推行作風建設協調監督工作機制:部門齊抓共管 形成監督合力

發布日期:2019-10-28信息來源:中國紀檢監察報字號:[ ]

本期看點

“四風”問題日趨隱蔽、花樣翻新,如何做好“監督的再監督”,推動作風建設深入開展?江蘇省常熟市紀委監委探索建立作風建設協調監督工作機制,緊盯重點領域、關鍵環節,督促職能部門黨組織將作風監督融入日常監管,發現“四風”問題線索及時移送紀檢監察機關;通過會商會辦對各職能部門做好再監督,通過“一月一報送”及時收集研判問題線索;整合市紀委監委各監督檢查室及派駐機構、巡察機構力量,實現統籌推進、協調聯動,分類處置問題。

江蘇省常熟市公安機關近日對娛樂場所進行治安檢查時,發現該市兩名干部與一名企業負責人在一起娛樂。

“三人都是黨員,但無法認定其存在違法行為。過去遇到這種情況,確實不會向紀檢監察機關移送。”該市公安局相關負責人坦言,“但是現在根據作風建設協調監督工作機制,公安機關有‘及時發現公職人員出入高檔娛樂場所、私人會所以及酒駕醉駕背后存在的公款吃喝、違規宴請等問題’的職責,考慮到兩名干部可能存在違規接受管理服務對象宴請和娛樂活動的問題,我們將之作為‘四風’問題線索移送給了市紀委監委。”

常熟市紀委監委經過調查核實,不僅發現兩名干部確實存在違規接受宴請和娛樂活動的問題,還順藤摸瓜,一舉查處了四名鎮村干部違反中央八項規定精神的問題。

從“各掃門前雪”到主動移送進而深挖細查,這樣的變化得益于常熟市紀委監委創新推出的作風建設協調監督工作機制。在全市深入開展作風建設、深入整治“四風”中,常熟市紀委監委通過這一機制加強監督檢查,并督促各職能部門黨組織將作風監督融入日常監管工作之中,探索出一條日常監督新路徑。

看點1 列出清單,激發監督主動性

市紀委監委負責統籌協調監督檢查、組織專項督查。各職能部門根據各自職責和行業管理權限,在抓好行業領域作風建設的同時,積極參與專項治理、專項督查,發現“四風”問題線索及時移送紀檢監察機關。

在分析近三年查處的違反中央八項規定精神統計數據時,常熟市紀委監委發現“四風”問題有了新花樣:有的借助互聯網支付平臺收受禮金,有的為逃避監管虛開發票品名在公賬上報支,有的利用企業內部食堂或以家宴形式違規接受宴請……

如何克服日常監督難度增大、常規監督措施作用難以充分發揮的問題?作風建設協調監督工作機制應運而生。

常熟市委常委、市紀委書記、市監委代主任薛嘯介紹,市紀委監委履行再監督職責,對全市各職能部門黨組織開展作風建設和履行監管職責等情況進行督查,并組織開展全市作風建設專項督查。各職能部門黨組織在派駐紀檢監察組協助與監督下,根據各自職責和管理權限,對相關單位落實作風建設各項規定情況加強日常監督和集中督查,對監督中發現的問題,按照管理權限依規依法進行處置或移送市紀委監委調查處置。

“職能部門有近距離監督的天然優勢,壓實黨組織的主體責任,才能真正把監督力量沉下去,把監督實效提起來。”薛嘯說。

根據這一機制,常熟市紀委監委列出了在全市深入作風建設、深入整治“四風”工作中的監督清單——

市紀委監委負責統籌協調全市作風建設監督檢查工作,組織作風建設專項督查;

市委辦、市政府辦重點負責在對市委市政府決策部署落實情況、重點工作推進情況督查中,及時發現形式主義、官僚主義問題;

市公安局重點負責在執法巡查、案件辦理、日常監控等工作中,及時發現公職人員出入高檔娛樂場所、私人會所以及酒駕醉駕背后存在的公款吃喝、違規接受宴請等問題;

市財政局重點負責對財政經費使用、“三公”經費開支、公款辦理通信套餐等情況開展監督檢查,及時發現違規公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公款購買煙酒購物卡等問題線索;

市人社局重點負責對津補貼、績效工資、獎金福利發放情況開展核查督查,發現違規發放津補貼等問題……

常熟市紀委監委黨風政風監督室負責人戴丹介紹,此前開展作風督查,雖然職能部門黨組織也參與其中,但從制定方案,確定督查對象、方式到問題反饋整改,都以市紀委監委為主,人員力量有限,監督質量和效率受影響。如今,每年初市紀委監委制定作風監督年度計劃、確定監督目標任務、統籌監督力量,各職能部門黨組織突出專業優勢、管理權限優勢,主動制定督查方案、開展日常監督檢查、推動問題整改。市紀委監委與職能部門協同配合,推動全市作風建設深入開展,已成為常熟開展作風監督工作的新常態。

看點2 會商會辦,形成上下“一盤棋”

配套建立會商會辦、“一月一報送”等多項保障機制,形成左右銜接、協調互動的監督合力。

今年8月,常熟市開展深化中央八項規定精神、嚴肅財經紀律的專項治理,市財政局牽頭市人社局、市級機關事務管理中心等部門,分7組奔赴86個單位開展“體檢”。

在此之前,市紀委監委黨風政風監督室牽頭召開了一次會商會辦會議。有關派駐紀檢監察組與相關職能部門黨組織進行了會商,共享各自掌握的突出問題、普遍性情況,確定了此次專項治理的范圍、內容和方法,由市財政局牽頭形成專項治理方案。

“抓好財經紀律的監督是我們的分內之事。為更好地擔起牽頭責任,我們在單位內部建立了主動發現、深入核查和及時處置問題的工作制度。除了加強日常監管,現在每逢重要節假日,我們都會緊盯違規公款吃喝、公款旅游、公款送禮、公款購買煙酒購物卡等問題,開展專項督查。”常熟市財政局副局長殷新勇說,每次開展督查他們都配備骨干力量,用財務專業的“火眼金睛”,來發現隱形變異的“四風”問題線索。

誰主管,誰負責。翻閱賬本102冊,核對賬目上萬條……該市在此次歷時一個月的專項治理中,共發現各類問題線索32條。

在對常熟國家糧食儲備庫的檢查過程中,一份糧食收購估算的憑證引起了財政局工作人員的注意。憑著對財務數據的敏銳嗅覺,他們對該單位近三年賬本進行比對后認為,可能存在虛開糧食收購估算憑證套取資金用于違規公款吃喝等問題。根據“一月一報送”機制的要求,該市財政局將這一問題線索記錄在月度報送表中,提交給市紀委監委黨風政風監督室。

常熟市紀委副書記、市監委副主任須建國介紹,在作風建設協調督查機制基礎上,他們配套建立專項治理會商會辦、問題線索一月一報送等保障機制。

“會商會辦”突出市紀委監委對職能部門組織或參與專項治理、專項督查等工作的監督。根據專項治理等工作需要,由市紀委監委不定期召集相關職能部門負責人交流工作事宜,協調解決遇到的問題,會商研究發現的問題線索和問題處置情況。“步調一致后,我們與職能部門力量融合,共同參與督查,實時跟蹤指導。”市紀委監委第7派駐紀檢監察組組長張培新說。

“一月一報送”則明確職能部門對發現的可能涉及公職人員違紀違法的問題線索,填寫月度報送表報送給市紀委監委,以便市紀委監委及時掌握線索、統籌監督。

“左右銜接、協調互動,通過這一機制,發現了很多僅僅依靠紀檢監察機關很難發現的隱蔽性較高的問題,逐漸形成上下‘一盤棋’格局。”須建國說,今年以來,該市共開展作風建設監督檢查、專項治理130多批次,相關職能部門黨組織發現并移送“四風”問題線索55條,市紀委監委據此查處違反中央八項規定精神問題19起38人。

看點3 各司其職,合力密織監督網

對問題線索視其性質與情形進行分類處置,黨員干部和公職人員違紀違法問題線索由紀檢監察機關處置,屬于執行制度不嚴格不規范或行業監管范圍內的問題,則由各職能部門黨組織負責反饋并督促整改。

發現問題僅是“前半篇文章”,還要及時查處、跟進整改,做好“后半篇文章”。

今年中秋國慶作風建設督查結束后,常熟市紀委監委黨風政風監督室工作人員高佳收到了全市各職能部門報送的督查報告。作為協調監督工作的中樞神經,黨風政風監督室要對報告內容作好分析研判。

拿到報告后,高佳迅速對問題線索進行逐條分類梳理。

“碧溪新區東張環境衛生服務所的加油卡綁定車自2018年以來,頻繁出現同一天多次加油且柴油、汽油混加的異常情況。”在市級機關事務管理中心牽頭的公車督查組匯報中,一條疑似“私車公養”的線索吸引了高佳的注意。

高佳介紹:“經過研判,我們鎖定了15條類似的問題線索,立即協調派駐紀檢監察組、監督檢查室開展調查核實。由于今年曾多次發生‘私車公養’違紀案件,我們判斷,可能在面上存在反彈回潮現象,要求有關職能部門黨組織形成專項整改方案。”

一周后,根據核查情況,碧溪新區紀工委對東張環境衛生服務所所長李某“私車公養”問題進行立案審查調查。

根據反饋要求,常熟市級機關事務管理中心針對監督檢查中發現的臺賬資料不規范、未落實“一車一卡”要求等92個問題,下發了36份反饋函,督促各單位整改。同時,研究制定公務用車定點保險、定點維修、定點加油的管理辦法,加強和規范公務用車的管理使用。

薛嘯介紹,對各職能部門發現的問題線索,視其性質與情形進行分類處置。黨員干部和公職人員違紀違法問題線索由紀檢監察機關處置,屬于執行制度不嚴格不規范或行業監管范圍內的問題,則由各職能部門黨組織負責反饋并督促整改。

市紀委監委加強協調與監督,各方齊抓共管;市紀委監委內部協同作戰,統籌黨風政風監督室、各監督檢查室以及派駐監督、巡察監督的力量,形成監督合力。作風建設協調監督工作機制的實施,織密了作風建設監督網。

“推行這一機制以來,不少單位主動開展自查自糾,自行整改‘三公’經費使用審批手續不規范、違規發放勞務費、超標準列支通訊套餐費等問題1672個。”薛嘯說,下一步,他們將不斷完善這一機制,使“四風”問題無處遁形。

“觀點”

■江蘇省紀委監委黨風政風監督室副主任 王洪連

常熟市紀委監委準確把握“監督的再監督”定位,推行作風建設協調監督工作機制,壓緊壓實職能部門黨組織的主體責任,推動職能部門主動開展專項檢查、及時移送問題線索、針對面上問題推進專項整治,形成了發現問題、查處糾正、源頭治理的工作閉環,實現了紀委監委專責監督與職能部門行業監管協同發力、雙向互動,齊抓共管工作合力進一步增強,作風建設監督更加主動、更加精準、更加有效。

■蘇州大學馬克思主義學院教授、博士生導師 方世南

十九屆中央紀委三次全會對“做實做細監督職責,著力在日常監督、長期監督上探索創新、實現突破”提出了明確要求。常熟市紀委監委推行的作風建設協調監督工作機制就是一次很好的嘗試,既破解了監督方式單一、監督措施有限的難題,又提升了監督質效、拓展了線索來源,真正做到監督常在、形成常態。

■常熟市監委委員、市紀委監委第16派駐紀檢監察組組長 沈建環

針對監督力量分散、手段單一、渠道狹窄等問題,構建作風建設協調監督機制,職能部門黨組織積極參與作風建設監督,改變了以往紀檢監察機關“單打獨斗”的方式,延伸了監督范圍、提高了監督精度、優化了監督效率。此舉不僅發現解決了一批隱性問題,也更有利于派駐監督工作的開展,進一步推動政治生態好轉。

(通訊員 李嘉佳)



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